Sentenza

È illegittimo l’articolo 83 del codice di procedura penale, nella parte in cui non consente al medico imputato di chiedere, nel processo penale, la citazione dell’assicuratore della struttura sanitaria o sociosanitaria per i casi di responsabilità civile derivante dalle assicurazioni obbligatorie.

CORTE COSTITUZIONALE
Sentenza 170/2025 
CORTE COSTITUZIONALE
Sentenza 170/2025 (ECLI:IT:COST:2025:170)
Giudizio: GIUDIZIO DI LEGITTIMITÀ COSTITUZIONALE IN VIA INCIDENTALE
Presidente: AMOROSO - Redattore: MARINI F. S.
Camera di Consiglio del 20/10/2025; Decisione del 20/10/2025
Deposito del 25/11/2025; Pubblicazione in G. U.
Norme impugnate: Art. 83 del codice di procedura penale.
Massime:
Atti decisi: ord. 82/2025
SENTENZA N. 170
ANNO 2025
REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
LA CORTE COSTITUZIONALE
composta da: Presidente: Giovanni AMOROSO; Giudici : Francesco VIGANÒ, Luca ANTONINI,
Stefano PETITTI, Angelo BUSCEMA, Emanuela NAVARRETTA, Maria Rosaria SAN GIORGIO,
Filippo PATRONI GRIFFI, Marco D’ALBERTI, Giovanni PITRUZZELLA, Antonella SCIARRONE
ALIBRANDI, Massimo LUCIANI, Maria Alessandra SANDULLI, Roberto Nicola CASSINELLI,
Francesco Saverio MARINI,
ha pronunciato la seguente
SENTENZA
nel giudizio di legittimità costituzionale dell’art. 83 del codice di procedura penale,
promosso dal Tribunale ordinario di Verona, sezione penale, in composizione monocratica, nel
procedimento penale a carico di F. Z., con ordinanza del 28 marzo 2025, iscritta al n. 82 del
registro ordinanze 2025 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 20, prima
serie speciale, dell’anno 2025.
Visto l'atto di intervento del Presidente del Consiglio dei ministri;
udito nella camera di consiglio del 20 ottobre 2025 il Giudice relatore Francesco Saverio
Marini;
deliberato nella camera di consiglio del 20 ottobre 2025.
Ritenuto in fatto
1.– Con ordinanza del 28 marzo 2025 (reg. ord. n. 82 del 2025), il Tribunale ordinario di
Verona, sezione penale, in composizione monocratica, ha sollevato, in riferimento all’art. 3
della Costituzione, questione di legittimità costituzionale dell’art. 83 del codice di procedura
penale, «nella parte in cui non prevede che, nel caso di responsabilità civile derivante
dall’assicurazione obbligatoria prevista dall’art. 10, comma 1, della legge 8 marzo 2017, n. 24
(Disposizioni in materia di sicurezza delle cure e della persona assistita, nonché in materia di
responsabilità professionale degli esercenti le professioni sanitarie), l’assicuratore della
struttura sanitaria o sociosanitaria possa essere citato nel processo penale a richiesta
dell’imputato».
2.– Il rimettente espone di essere investito, in sede di dibattimento, del processo penale nei
confronti di un medico «c.d. “strutturato”», in quanto dipendente a tempo indeterminato di una
Azienda unità locale socio-sanitaria, imputato del delitto di omicidio colposo commesso
nell’esercizio della professione sanitaria, di cui agli artt. 589 e 590-sexies del codice penale.
Secondo l’ipotesi di accusa, l’imputato, in qualità di dirigente medico in servizio presso
l’unità operativa di chirurgia di una struttura sanitaria di Verona, avrebbe provocato, «per
colpa consistita in imprudenza, negligenza e imperizia, nonché per colpa specifica non avendo
osservato le linee guida», la morte di un paziente per shock settico in data 25 ottobre 2020.
In sede di udienza preliminare, il 10 ottobre 2024 si erano costituiti come parti civili i
prossimi congiunti del paziente defunto e, alla prima udienza dibattimentale, il 29 gennaio
2025 il difensore dell’imputato aveva chiesto «la citazione, quale responsabile civile,
dell’assicurazione della struttura sanitaria (pubblica) di cui l’imputato [stesso] è (ed era anche
all’epoca dei fatti) dipendente».
3.– Ad avviso del rimettente, la questione sarebbe rilevante in quanto l’art. 83 cod. proc.
pen. «non consente all’imputato di chiedere ed ottenere la citazione di soggetti quali
responsabili civili, ad eccezione [delle] ipotesi introdotte dalle sentenze della Corte
costituzionale n. 112 del 1998 e n. 159 del 2022», a cui non è riconducibile il caso di specie.
L’istanza dell’imputato dovrebbe, pertanto, essere rigettata alla luce dell’attuale
formulazione della norma censurata.
4.– In ordine alla non manifesta infondatezza, il giudicea quo – richiamata la
giurisprudenza costituzionale sulla citazione del responsabile civile ad opera dell’imputato nel
processo penale – osserva come, nella fattispecie al suo esame, ricorrano gli stessi requisiti che
hanno «condotto alle dichiarazioni di illegittimità costituzionale dell’art. 83 c.p.p. [con le]
sentenze della Corte costituzionale n. 112 del 1998 e 159 del 2022», relative all’assicurazione
obbligatoria per la responsabilità civile verso terzi derivante, rispettivamente, dalla
circolazione dei veicoli a motore, ai sensi della legge 24 dicembre 1969, n. 990 (Assicurazione
obbligatoria della responsabilità civile derivante dalla circolazione dei veicoli a motore e dei
natanti) e dall’uso delle armi o degli arnesi utili all’attività venatoria, ai sensi dell’art. 12,
comma 8, della legge 11 febbraio 1992, n. 157 (Norme per la protezione della fauna selvatica
omeoterma e per il prelievo venatorio).
Anche l’assicurazione per la responsabilità civile verso terzi della struttura sanitaria,
pubblica o privata, «per danni cagionati dal personale “a qualunque titolo operante presso”» la
stessa è, infatti, obbligatoria ai sensi dell’art. 10, comma 1, della legge n. 24 del 2017. Rileva,
inoltre, il rimettente che è prevista l’azione diretta del danneggiato contro l’assicuratore (art.
12, comma 1) – azione che «è divenuta pienamente operativa […] solo dal 16.3.2024, con
l’entrata in vigore del decreto interministeriale 232/2023» – e che sussiste «un rapporto
interno di garanzia tra danneggiante-imputato e assicuratore-terzo, che consent[e] di ravvisare
una funzione “plurima” della garanzia, a salvaguardia quindi sia del danneggiato-parte civile
sia del danneggiante-imputato».
Nel caso del «medico c.d. “strutturato”», dipendente della struttura sanitaria, potrebbe
ben ritenersi, insomma, che l’assicuratore della struttura sanitaria sia tenuto dalla legge civile
a rispondere per il fatto dell’imputato ai sensi dell’art. 185, secondo comma, cod. pen.
Ad avviso del rimettente, sussisterebbe, quindi, «un’ingiustificata disparità di trattamento –
con conseguente violazione del principio di uguaglianza, di cui all’art. 3 Cost. – tra l’imputato
assoggettato all’azione risarcitoria nel processo penale (a cui è precluso, in forza dell’attuale
previsione dell’art. 83 c.p.p., di ottenere la citazione dell’assicuratore della struttura quale
responsabile civile) ed il convenuto con la stessa azione in sede civile (che invece può chiamare
in garanzia, ai sensi degli artt. 1917, 4º comma, c.c. e 106 c.p.c., il medesimo assicuratore), già
riscontrata nelle sentenze n. 112 del 1998 e n. 159 del 2022 della Corte costituzionale».
Non potrebbe ritenersi «un ostacolo alla sussistenza della cennata disparità di trattamento
il fatto che, nel caso di specie, sia stata chiesta la citazione, quale responsabile civile,
dell’assicuratore della struttura, ossia di un soggetto che è parte di un contratto stipulato con
una persona (giuridica) diversa». Ciò perché – precisa il rimettente – si sarebbe in presenza di
«un’assicurazione per conto altrui, secondo lo schema di cui all’art. 1891 c.c., in forza del
quale la struttura sanitaria assume la veste di contraente e il professionista sanitario quella di
assicurato». Anche in tal caso, quindi, «l’assicuratore, pur avendo stipulato il contratto di
assicurazione con la struttura sanitaria (contraente), deve rispondere – anche direttamente nei
confronti del danneggiato – per il fatto dell’imputato-danneggiante (assicurato)», con
conseguente configurabilità di una «responsabilità civileex lege, a nulla rilevando che
l’imputato non sia parte del rapporto contrattuale tra l’assicuratore e la struttura sanitaria».
5.– È intervenuto in giudizio, con atto depositato il 3 giugno 2025, il Presidente del
Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall’Avvocatura generale dello Stato, il quale ha
chiesto che la questione sia dichiarata inammissibile o non fondata.
Ad avviso della difesa erariale, la questione sarebbe «priva del requisito della rilevanza»,
perché l’assicuratore della struttura sanitaria «è già stat[o] citat[o] in giudizio quale
responsabile civile, ad opera delle parti civili, per il fatto dell’imputato». Non è, pertanto,
«nemmeno in astratto […] ammissibile un’ulteriore chiamata […] del medesimo assicuratore,
per il medesimo fatto illecito e per il medesimo titolo di assicurazione», stante l’evidente
«difetto d’interesse dell’imputato stesso, che risulterebbe già garantito, in caso di condanna».
La questione sarebbe inammissibile anche per «l’errata ricostruzione del quadro
normativo», avendo il rimettente «obliterato del tutto la “dirimente circostanza” che il fatto di
reato è datato 25.10.2020 (data del decesso della persona offesa)» ed è, quindi, «precedente
rispetto al tempo dell’effettiva vigenza della legge [n. 24 del 2017], che è divenuta pienamente
operativa (quanto all’azione di responsabilità diretta da parte del danneggiante prevista
dall’art. 12) solo dal 16.3.2024, con l’entrata in vigore del decreto interministeriale [15
dicembre 2023, n. 232] (Regolamento recante la determinazione dei requisiti minimi delle
polizze assicurative per le strutture sanitarie e sociosanitarie pubbliche e private e per gli
esercenti le professioni sanitarie, i requisiti minimi di garanzia e le condizioni generali di
operatività delle altre analoghe misure, anche di assunzione diretta del rischio e le regole per il
trasferimento del rischio nel caso di subentro contrattuale di un'impresa di assicurazione,
nonché la previsione nel bilancio delle strutture di un fondo rischi e di un fondo costituito dalla
messa a riserva per competenza dei risarcimenti relativi ai sinistri denunciati)».
La citazione dell’assicuratore della struttura sanitaria, quale responsabile civile, da parte
del medico strutturato non sarebbe pertanto possibile, perché detta responsabilità
riguarderebbe «fatti pregressi per cui la [legge del 2017] non risulta applicabile».
Nel merito, comunque, la questione sarebbe non fondata, perché l’art. 12 della legge n. 24
del 2017 subordina, a pena di improcedibilità, l’azione civile diretta del danneggiato nei
confronti dell’assicuratore della struttura sanitaria all’esperimento della consulenza tecnica
preventiva o al tentativo obbligatorio di conciliazione, che non potrebbero essere promossi in
sede penale.
L’art. 5, comma 6, lettera g), del decreto legislativo 4 marzo 2010, n. 28 (Attuazione
dell’articolo 60 della legge 18 giugno 2009, n. 69, in materia di mediazione finalizzata alla
conciliazione delle controversie civili e commerciali), peraltro, esonera l’«azione civile
esercitata nel processo penale» dal tentativo di conciliazione, ma non anche dall’accertamento
tecnico preventivo, che «rimane necessario a pena di improcedibilità della domanda».
Considerato in diritto
1.– Con l’ordinanza indicata in epigrafe (reg. ord. n. 82 del 2025), il Tribunale di Verona,
sezione penale, in composizione monocratica, dubita, in riferimento all’art. 3 Cost., della
legittimità costituzionale dell’art. 83 cod. proc. pen., «nella parte in cui non prevede che, nel
caso di responsabilità civile derivante dall’assicurazione obbligatoria prevista dall’art. 10,
comma 1, della legge 8 marzo 2017, n. 24 […], l’assicuratore della struttura sanitaria o
sociosanitaria possa essere citato nel processo penale a richiesta dell’imputato».
1.1.– Il rimettente premette che il giudizio riguarda un dirigente medico in servizio presso
l’unità operativa di chirurgia di una struttura sanitaria di Verona, imputato di omicidio colposo
per aver provocato, «per colpa consistita in imprudenza, negligenza e imperizia, nonché per
colpa specifica non avendo osservato le linee guida», la morte di un paziente per shock settico
in data 25 ottobre 2020.
In sede di udienza preliminare, il 10 ottobre 2024 si sono costituiti come parti civili i
prossimi congiunti del paziente defunto e, alla prima udienza dibattimentale, il 29 gennaio
2025 «il difensore dell’imputato ha chiesto la citazione, quale responsabile civile,
dell’assicurazione della struttura sanitaria (pubblica) di cui l’imputato [stesso] è (ed era anche
all’epoca dei fatti) dipendente».
L’istanza dovrebbe, però, essere rigettata alla luce dell’attuale formulazione della norma
censurata, che «non consente all’imputato di chiedere ed ottenere la citazione di soggetti quali
responsabili civili, ad eccezione [delle] ipotesi introdotte dalle sentenze della Corte
costituzionale n. 112 del 1998 e n. 159 del 2022», a cui non è riconducibile il caso di specie.
Da qui la rilevanza della questione.
1.2.– Il rimettente ritiene che la norma censurata violi l’art. 3 Cost., in quanto
determinerebbe «un’ingiustificata disparità di trattamento […] tra l’imputato assoggettato
all’azione risarcitoria nel processo penale (al quale è precluso, in forza dell’attuale previsione
dell’art. 83 c.p.p., di ottenere la citazione dell’assicuratore della struttura quale responsabile
civile) ed il convenuto con la stessa azione in sede civile (che invece può chiamare in garanzia,
ai sensi degli artt. 1917, 4º comma, c.c. e 106 c.p.c., il medesimo assicuratore), già riscontrata
nelle [ricordate] sentenze n. 112 del 1998 e n. 159 del 2022 della Corte costituzionale».
Nella fattispecie al suo esame, infatti, ricorrerebbero gli stessi requisiti che hanno
«condotto alle [precedenti] dichiarazioni di illegittimità costituzionale dell’art. 83 c.p.p.».
Innanzitutto, l’assicurazione per la responsabilità civile verso terzi della struttura sanitaria
«per danni cagionati dal personale “a qualunque titolo operante presso”» la stessa è
obbligatoria, ai sensi dell’art. 10, comma 1, della legge n. 24 del 2017. È, inoltre, prevista
l’azione diretta del danneggiato contro l’impresa di assicurazione (art. 12, comma 1) e sussiste,
infine, «un rapporto interno di garanzia tra danneggiante-imputato e assicuratore-terzo, che
consent[e] di ravvisare una funzione “plurima” della garanzia, a salvaguardia quindi sia del
danneggiato-parte civile sia del danneggiante-imputato».
2.– L’Avvocatura generale dello Stato ha eccepito l’inammissibilità della questione sotto
due diversi profili.
2.1.– In primo luogo, la questione sarebbe «priva del requisito della rilevanza», perché
l’impresa di assicurazione della struttura sanitaria «è già stata citata in giudizio quale
responsabile civile, ad opera delle parti civili, per il fatto dell’imputato».
L’eccezione non è fondata, in quanto non risulta che le costituite parti civili abbiano
chiesto, né che il giudice abbia disposto, la citazione dell’assicuratore della struttura
ospedaliera di cui l’imputato è dipendente, come responsabile civile.
2.2.– In secondo luogo, la questione sarebbe inammissibile perché «il fatto di reato è datato
25.10.2020 (data del decesso della persona offesa)» ed è, quindi, «precedente rispetto al tempo
dell’effettiva vigenza della legge [n. 24 del 2017], che è divenuta pienamente operativa (quanto
all’azione di responsabilità diretta da parte del danneggiante prevista dall’art. 12) solo dal
16.3.2024, con l’entrata in vigore del decreto interministeriale» 15 dicembre 2023, n. 232.
L’eccezione non è fondata.
Ai sensi dell’art. 12, comma 6, della legge n. 24 del 2017, «[l]’operatività delle disposizioni
sull’azione diretta del danneggiato è […] subordinata all’entrata in vigore del decreto
ministeriale di cui all’art. 10, comma 6, chiamato a stabilire i requisiti minimi delle polizze
assicurative per le strutture sanitarie e per gli esercenti le professioni sanitarie» (sentenza n.
182 del 2023). Detto decreto è stato adottato il 15 dicembre 2023 ed è entrato in vigore il 16
marzo 2024, precedentemente all’esercizio dell’azione per il risarcimento del danno, nel caso
di specie avvenuto il 10 ottobre 2024 con la costituzione di parte civile nel processo penale.
Ad avviso del rimettente, stante la natura processuale del citato art. 12, comma 6, l’azione
diretta nei confronti dell’assicuratore della struttura sanitaria, quale responsabile civile per il
fatto del medico dipendente, sarebbe esperibile sin dall’entrata in vigore del decreto
ministeriale da esso previsto, indipendentemente dal momento di commissione del fatto. Ciò in
virtù del principio tempus regit actum.
La motivazione dell’ordinanza di rimessione su tale punto e, quindi, sulla rilevanza della
questione è sufficiente e non implausibile; tanto basta per superare il vaglio di ammissibilità,
che per la costante giurisprudenza costituzionale «è meramente estern[o] e strumentale al
riscontro di una adeguata motivazione in punto di rilevanza della questione di legittimità
costituzionale» (ex multis, sentenze n. 108 e n. 62 del 2025 e n. 49 del 2024).
3.– Nel merito, la questione è fondata.
3.1.– Questa Corte ha compiutamente ricostruito, nella sentenza n. 182 del 2023, la
disciplina degli «obblighi assicurativi previsti dall’art. 10 della legge n. 24 del 2017», che
riguardano «distintamente tre categorie di soggetti: a) le strutture sanitarie; b) i medici liberi
professionisti; c) i medici “strutturati”».
Quanto all’obbligo assicurativo delle prime, che qui viene in rilievo, le «strutture sanitarie
pubbliche e private [devono] munirsi di polizze assicurative, o […] adottare “altre analoghe
misure”, a copertura di due classi di rischi.
Esse debbono assicurarsi, anzitutto, per la responsabilità civile verso terzi e prestatori
d’opera, anche per i danni causati dal personale: in altre parole, per la responsabilità civile
derivante, sia da fatto proprio (ad esempio, carenze organizzative), sia da fatto altrui di cui
esse debbano rispondere (condotte dei prestatori d’opera) (art. 10, comma 1, primo e secondo
periodo).
Le strutture sanitarie hanno, però, anche l’obbligo di coprire con polizze assicurative la
responsabilità civile del personale medico di cui esse si avvalgono, per l’ipotesi in cui questo
sia chiamato a rispondere in proprio del danno, a titolo di illecito aquiliano (art. 10, comma 1,
terzo periodo, in relazione all’art. 7, comma 3)» (sentenza n. 182 del 2023).
Come chiarito da questa Corte, «il primo tipo di rischio forma oggetto di un’assicurazione
per conto proprio», il secondo invece «di una assicurazione per conto altrui, secondo lo schema
dell’art. 1891 cod. civ., nella quale la struttura sanitaria assume la veste di contraente e il
medico quella di assicurato» (sentenza n. 182 del 2023).
I medici “strutturati”, quindi, «non hanno alcun obbligo di assicurazione della propria
responsabilità civile verso i pazienti: tale responsabilità deve essere, infatti, coperta – come si è
visto – dall’assicurazione (o analoga misura) imposta alla struttura sanitaria per cui operano»
(ancora, sentenza n. 182 del 2023).
Quanto ai medici che operano come liberi professionisti, invece, la legge lascia fermo
l’obbligo di assicurazione, a tutela del cliente, già stabilito da disposizioni previgenti (art. 10,
comma 2 della legge n. 24 del 2017); essi, quindi, devono assicurarsi autonomamente.
3.2.– La questione di legittimità costituzionale sollevata dall’odierno rimettente investe
l’assicurazione di cui la struttura sanitaria deve munirsi a copertura della responsabilità
extracontrattuale personale degli esercenti la professione sanitaria che operano nell’ambito
della struttura stessa (i cosiddetti medici “strutturati”), ai sensi dell’art. 10, comma 1, terzo
periodo, in relazione all’art. 7, comma 3, della legge n. 24 del 2017.
Con riferimento a tale assicurazione vi sarebbe, ad avviso del rimettente, una disparità di
trattamento, sul piano delle facoltà difensive, fra l’imputato nei cui confronti è esercitata
l’azione civile risarcitoria nel processo penale, che non può citare come responsabile civile
l’impresa di assicurazione, e il convenuto con la stessa azione in sede civile, al quale è invece
riconosciuto il diritto di chiamare in garanzia il proprio assicuratore (artt. 1917, ultimo comma,
del codice civile e 106 del codice di procedura civile).
3.3.– Come è noto, ai sensi dell’art. 83 cod. proc. pen., oggi censurato, il responsabile civile
– ossia la persona che, a norma delle leggi civili, deve rispondere per il fatto dell’imputato (art.
185, secondo comma, cod. pen.) – può essere citato nel processo penale a richiesta della parte
civile o, nel caso previsto dall’art. 77, comma 4, cod. proc. pen., del pubblico ministero
(quando, cioè, quest’ultimo, ricorrendo una situazione di «assoluta urgenza», abbia esercitato
l’azione civile nell’interesse del danneggiato incapace per infermità di mente o età minore).
Con la sentenza n. 112 del 1998, questa Corte ha ritenuto l’art. 83 cod. proc. pen.
costituzionalmente illegittimo, nella parte in cui non consentiva anche all’imputato di chiamare
nel processo penale l’assicuratore nella specifica ipotesi dell’assicurazione obbligatoria della
responsabilità civile derivante dalla circolazione dei veicoli a motore e dei natanti prevista
dalla legge n. 990 del 1969 (d’ora in avanti: r.c.a.).
In particolare, la decisione ha posto in risalto due aspetti: in primo luogo, la circostanza
che il danneggiato avesse azione diretta per il risarcimento del danno nei confronti
dell’assicuratore e che, nel giudizio promosso dal danneggiato contro l’assicuratore, dovesse
essere chiamato anche il responsabile del danno, configurandosi così un litisconsorzio
necessario fra tali soggetti; in secondo luogo, la connessione tra la possibilità di chiamare in
causa l’assicuratore – offerta al danneggiante convenuto in sede civile – e il diritto
dell’assicurato di vedersi manlevato dalle pretese risarcitorie, con correlativo potere di
regresso, al contrario escluso per l’assicuratore.
Questa Corte ha, infatti, evidenziato che a tale “funzione plurima” del rapporto di garanzia
– in quanto destinato a salvaguardare direttamente, sia la vittima, sia il danneggiante – dovesse
necessariamente corrispondere l’allineamento, anche in sede penale, dei poteri processuali di
“chiamata” riconosciuti in sede civile, onde evitare che l’effettività della predetta funzione
venisse pregiudicata dalla scelta del danneggiato di far valere la sua pretesa risarcitoria
mediante costituzione di parte civile nel processo penale, anziché nella sede naturale. Da qui la
riscontrata violazione del principio di eguaglianza, sotto il profilo della disparità di trattamento
dell’imputato assoggettato ad azione risarcitoria nell’ambito del processo penale rispetto al
convenuto con la stessa azione in sede civile.
Questi principi sono stati puntualmente ribaditi nella successiva sentenza n. 159 del 2022,
che ha nuovamente dichiarato costituzionalmente illegittimo l’art. 83 cod. proc. pen., nella
parte in cui non prevedeva che l’assicuratore potesse essere citato nel processo penale a
richiesta dell’imputato, questa volta nel caso di responsabilità civile derivante
dall’assicurazione obbligatoria per la responsabilità civile conseguente all’esercizio dell’attività
venatoria, prevista dall’art. 12, comma 8, della legge n. 157 del 1992.
Anche in tale ipotesi, infatti, non solo si era di fronte ad un obbligo di assicurazione ex lege
con «funzione plurima» di garanzia (tanto del cacciatore assicurato, quanto delle vittime degli
incidenti di caccia), ma era altresì prevista l’azione diretta del danneggiato nei confronti della
compagnia assicuratrice (art. 12, comma 10, della legge n. 157 del 1992). Tuttavia, poiché,
diversamente che per l’assicurazione obbligatoria della r.c.a., con riguardo all’assicurazione
obbligatoria in materia di caccia non risultava espressamente previsto il litisconsorzio
necessario tra assicuratore e responsabile del danno nel giudizio promosso contro il primo,
questa Corte ha evidenziato come «il solo elemento realmente indispensabile affinché
l’assicuratore del danneggiante possa essere qualificato come responsabile civile è la
previsione normativa […] dell’azione diretta del danneggiato: previsione a fronte della quale,
nel caso in cui il fatto illecito dell’assicurato integri un’ipotesi di reato, l’assicuratore deve
considerarsi obbligato verso la vittima, in virtù di una disposizione della legge civile, a risarcire
i danni causati dal reato in solido con l’imputato, conformemente allo schema delineato dal
codice penale» (sentenza n. 159 del 2022).
3.4.– Ritiene questa Corte che, nella fattispecie in esame, debba ravvisarsi la medesima
ingiustificata disparità di trattamento tra imputato assoggettato ad azione risarcitoria nel
processo penale e convenuto con la stessa azione in sede civile, già riscontrata dalle ricordate
sentenze n. 112 del 1998 e n. 159 del 2022.
Ed invero, l’assicurazione delle strutture sanitarie per la responsabilità civile del personale
medico di cui le stesse si avvalgono, per l’ipotesi in cui questo personale sia chiamato a
rispondere in proprio del danno a titolo di illecito aquiliano, è un’assicurazione obbligatoria ex
lege.
L’obbligo assicurativo – previsto dall’art. 10, comma 1, terzo periodo, della legge n. 24 del
2017 – grava sulla struttura sanitaria, invece che sul medico “strutturato”, perché «si vuole che
i costi dell’assicurazione – anche per quanto attiene alla responsabilità extracontrattuale del
[medico] verso il paziente – restino a carico della struttura sanitaria» (sentenza n. 182 del
2023). Si è al cospetto, come già rilevato, «di una assicurazione per conto altrui, secondo lo
schema dell’art. 1891 cod. civ., nella quale la struttura sanitaria assume la veste di contraente
e il medico quella di assicurato» (ancora, sentenza n. 182 del 2023).
Oggetto dell’obbligo assicurativo normativamente previsto è, quindi, pur sempre la
responsabilità civile del medico “strutturato” verso il paziente, indipendentemente dal soggetto
su cui detto obbligo grava.
Inoltre, è indubitabile che l’assicurazione obbligatoria della responsabilità civile del medico
verso il paziente assolva a quella «funzione plurima» di garanzia cui ha fatto riferimento, da
ultimo, la sentenza n. 159 del 2022.
L’assicurazione obbligatoria tutela, anzitutto, i pazienti danneggiati dall’attività medica,
garantendo loro, entro i limiti del massimale assicurativo, il ristoro dei danni subiti. La
conclusione è avvalorata dalla circostanza, già evidenziata da questa Corte, che,
«[a]nalogamente alla normativa sull’assicurazione obbligatoria della responsabilità civile
automobilistica, la legge n. 24 del 2017 consente […] al danneggiato di agire direttamente nei
confronti dell’assicuratore (prevedendo, altresì, che nel relativo giudizio sia litisconsorte
necessario il responsabile del danno), […] quando si tratti dell’impresa che assicura la
struttura sanitaria» a copertura della responsabilità extracontrattuale personale dei medici
“strutturati” che operano nell’ambito della struttura stessa (art. 12, commi 1 e 4) (sentenza n.
182 del 2023). Al riguardo, non coglie nel segno l’obiezione dell’Avvocatura dello Stato, basata
sul rilievo che l’art. 8 della legge n. 24 del 2017 subordina, a pena di improcedibilità, l’azione
civile diretta del danneggiato nei confronti dell’assicuratore della struttura sanitaria
all’esperimento della consulenza tecnica preventiva, che non sarebbe possibile in sede penale.
È dirimente, infatti, la considerazione che il citato art. 8 configura, quale «condizione di
procedibilità» (comma 2), il «ricorso ai sensi dell’articolo 696-bis del codice di procedura
civile» per la sola azione promossa «innanzi al giudice civile relativa a una controversia di
risarcimento del danno derivante da responsabilità sanitaria» (comma 1), e non anche per la
medesima azione esercitata mediante la costituzione di parte civile nel processo penale.
Inoltre, come ogni forma di assicurazione, anche quella di cui si discute tutela l’assicurato,
che ha diritto di vedersi manlevato dalle pretese risarcitorie del danneggiato, con correlato
diritto di regresso verso l’assicuratore qualora le abbia soddisfatte. Trattandosi, nel caso di
specie, di un’assicurazione per conto altrui, come si è già posto in evidenza è il medico che
assume la veste di assicurato, «abilitato, come tale, a far valere i diritti derivanti dal contratto
ai sensi dell’art. 1891, secondo comma, cod. civ., ivi compreso quello di manleva dalle pretese
della parte civile» (sentenza n. 182 del 2023). Del resto, non può ignorarsi che una tra le
finalità che la legge n. 24 del 2017 persegue, attraverso la previsione dell’assicurazione
obbligatoria e la sua disciplina, è quella di garantire un più sereno esercizio dell’attività del
personale medico, caratterizzata da intrinseci e ineliminabili margini di rischio e da una
crescente esposizione a richieste risarcitorie da parte dei pazienti, traslando tra l’altro i costi
della copertura assicurativa della relativa responsabilità civile sulla struttura sanitaria per cui
il personale stesso opera, come già dianzi evidenziato. Tale obiettivo rischierebbe di rimanere
frustrato qualora il medico assoggettato ad azione risarcitoria in sede penale potesse far valere
il diritto alla manleva da parte dell’assicuratore solo “a valle” della propria condanna, con il
rischio di dover nel frattempo soddisfare con risorse personali le pretese del danneggiato. Si
tratta, dunque, di misure che mirano anche a contrastare le dannose dinamiche della medicina
difensiva.
In conclusione, anche al medico “strutturato”, contro il quale sia esercitata un’azione
risarcitoria mediante costituzione di parte civile nel processo penale, deve essere riconosciuta
la facoltà di chiedere la citazione dell’impresa di assicurazione che presta la copertura
assicurativa alla struttura sanitaria di appartenenza, come responsabile civile. In mancanza,
«l’effettività della duplice funzione di garanzia del rapporto assicurativo», instaurato ai sensi
dell’art. 10, comma 1, della legge n. 24 del 2017, rimarrebbe «compromessa, secondo la scelta
del danneggiato riguardo alla sede processuale in cui far valere le proprie pretese», con
conseguente violazione dell’art. 3 Cost. (sentenza n. 159 del 2022).
4.– Per le ragioni sopra esposte, va dichiarata l’illegittimità costituzionale dell’art. 83 cod.
proc. pen., nella parte in cui non prevede che, nel caso di responsabilità civile derivante
dall’assicurazione obbligatoria prevista dall’art. 10, comma 1, terzo periodo, della legge n. 24
del 2017, l’assicuratore possa essere citato nel processo penale a richiesta dell’imputato.
5.– Osserva questa Corte che, come già posto in evidenza, l’obbligo di assicurazione per la
responsabilità civile verso il paziente grava anche sui medici che operano come liberi
professionisti (art. 10, comma 2, della legge n. 24 del 2017, che lascia fermo, a tutela del
cliente, l’obbligo già stabilito da disposizioni previgenti).
L’art. 12, commi 1 e 4, della medesima legge, inoltre, «consente […] al danneggiato di
agire direttamente nei confronti dell’assicuratore (prevedendo, altresì, che nel relativo giudizio
sia litisconsorte necessario il responsabile del danno), […] quando si tratti dell’impresa che
assicura […] il medico libero professionista» (sentenza n. 182 del 2023).
Anche rispetto a questo rischio, quindi, l’assicurazione della responsabilità civile del
medico verso il paziente, da un lato, è obbligatoria ex lege, dall’altro, assolve ad una «funzione
plurima» di garanzia, tutelando sia il medico-assicurato, che ha diritto di vedersi manlevato
dalle pretese risarcitorie del danneggiato, con correlato diritto di regresso verso l’assicuratore
qualora le abbia soddisfatte, sia i pazienti-danneggiati dall’attività medica, garantendo loro,
entro i limiti del massimale assicurativo, il ristoro dei danni subiti.
Ritiene pertanto questa Corte che – anche per non creare disarmonie nel sistema, né
ingiustificate disparità di trattamento tra medici “strutturati” e medici liberi professionisti – va
dichiarata l’illegittimità costituzionale in via consequenziale, ai sensi dell’art. 27 della legge 11
marzo 1953, n. 87 (Norme sulla costituzione e sul funzionamento della Corte costituzionale),
del medesimo art. 83 cod. proc. pen., nella parte in cui non prevede che, nel caso di
responsabilità civile derivante dall’assicurazione obbligatoria prevista dall’art. 10, comma 2,
della legge n. 24 del 2017, l’assicuratore possa essere citato nel processo penale a richiesta
dell’imputato. La norma risulta, infatti, espressiva della stessa logica di quella censurata
dall’ordinanza di rimessione e affetta dallo stesso vizio di illegittimità costituzionale.
PER QUESTI MOTIVI
LA CORTE COSTITUZIONALE
1) dichiara l’illegittimità costituzionale dell’art. 83 del codice di procedura penale, nella
parte in cui non prevede che, nel caso di responsabilità civile derivante dall’assicurazione
obbligatoria prevista dall’art. 10, comma 1, terzo periodo, della legge 8 marzo 2017, n. 24
(Disposizioni in materia di sicurezza delle cure e della persona assistita, nonché in materia di
responsabilità professionale degli esercenti le professioni sanitarie), l’assicuratore possa
essere citato nel processo penale a richiesta dell’imputato;
2) dichiara l’illegittimità costituzionale in via consequenziale, ai sensi dell’art. 27 della
legge 11 marzo 1953, n. 87 (Norme sulla costituzione e sul funzionamento della Corte
costituzionale), del medesimo art. 83 cod. proc. pen., nella parte in cui non prevede che, nel
caso di responsabilità civile derivante dall’assicurazione obbligatoria prevista dall’art. 10,
comma 2, della legge n. 24 del 2017, l’assicuratore possa essere citato nel processo penale a
richiesta dell’imputato.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale, Palazzo della Consulta, il 20
ottobre 2025.
F.to:
Giovanni AMOROSO, Presidente
Francesco Saverio MARINI, Redattore
Roberto MILANA, Direttore della Cancelleria
Depositata in Cancelleria il 25 novembre 2025
Il Direttore della Cancelleria
F.to: Roberto MILANA
La versione anonimizzata è conforme, nel testo, all'originale
Le sentenze e le ordinanze della Corte costituzionale sono pubblicate nella prima serie speciale della Gazzetta
Ufficiale della Repubblica Italiana (a norma degli artt. 3 della legge 11 dicembre 1984, n. 839 e 21 del decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 1985, n. 1092) e nella Raccolta Ufficiale delle sentenze e ordinanze della
Corte costituzionale (a norma dell'art. 29 delle Norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale,
approvate dalla Corte costituzionale il 16 marzo 1956).
Il testo pubblicato nella Gazzetta Ufficiale fa interamente fede e prevale in caso di divergenza.